上海提前4年實現全社會研發經費投入占比4%目標
( 2019年12月27日 09 : 32 )

來源:解放日報


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  記者近日從市科委獲悉,2018年上海全社會研發(R&D)經費投入相當于全市生產總值(GDP)的4.16%,這是上海歷年來首次超過4%。2019年這個比例預計與去年基本持平。2017年5月召開的上海市第十一次黨代會提出,5年后,全社會研發經費支出要相當于全市生產總值的4%以上。如今,上海提前4年就完成了目標。

  “超過4%”這個數據對上??拼粗行慕ㄉ櫨瀉我庖??喜人數據的背后,存在哪些隱憂?上海企業研發投入總額比深圳企業少1000億元,如何縮小這個差距?多位專家進行了分析解讀。

  高投入確??拼戳己錳?/p>

  “4%在全球范圍內意味著比較高的科技創新投入強度,不少發達國家也低于4%,一些發達國家只有2%出頭。”上海市科學學研究所所長石謙說,過去5年,上海全社會研發經費投入及其相當于GDP的比例逐年提升,從2014年的3.58%升至2018年的4.16%,反映了政府和各類科技創新主體積極作為,合力建設具有全球影響力的科創中心的喜人態勢。

  隨著全社會研發投入強度的增加,企業、科研機構、高校以及其他部門的科技創新產出預計會越來越多。今年,上??萍即蔥鹿ぷ髯芴宄氏至己梅⒄固?,就與全社會研發投入增加息息相關。截至11月底,上??蒲腥嗽痹詮識ゼ犢蒲誑犢蒲А貳蹲勻弧貳斷赴飛戲⒈礪畚氖頰既蓯?8.7%;《自然》評選的全球年度十佳科學論文中,2篇中國論文入選,均出自上海;經認定登記的各類技術交易合同成交額1082.01億元,同比增長15.8%。截至12月6日,在科創板上市的上海企業有12家,占總量的19.6%,排名國內第一。

  上海市科學學研究所創新政策研究室主任常靜認為,全社會研發經費投入相當于GDP的比例,是體現一個地區科技創新治理體系和治理能力的核心指標之一。“財政經費只是全社會研發經費的一部分。政府如何通過高投入,帶動企業等社會力量掏出真金白銀投資研發,這需要進一步改革科技體制機制,優化治理體系和治理能力。”

  政府投入要側重能力建設

  上海市區兩級政府2018年研發投入近400億元,但一些業內人士反映有點分散,投入效率有待提升。這就關乎科技創新治理體系和治理能力。

  作為《2021—2035年上海中長期科學和技術發展規劃》研究編制總體組負責人,石謙認為,上海財政科研投入亟待從“任務型項目布局”向“體系化能力建設”轉變。長期以來,我國財政科研投入以競爭性項目為主,導致科研人員將大量精力用于申請項目,熱衷于做“短平快”研究。近年來,上海加強“機構式資助”,如建立了一批研發與轉化功能型平臺,讓平臺研發團隊獲得穩定的經費支持。“這是體系化能力建設的良好開端。面向2035年,政府部門需要不斷加強集成電路、人工智能、生物醫藥等領域的科創能力建設,這樣才能突破更多的卡脖子技術。”

  體系化科創能力可分為5個層面:平臺、共性技術、研發團隊、制度、價值觀。政府投入要聚焦前3個層面,并通過制度設計和價值觀引領,在各個領域謀劃全鏈條、全要素布局。

  羅蘭貝格大中華區副總裁、上??拼粗行慕ㄉ韞首裳翁飧涸鶉私頻墓鄣?,與石謙不謀而合。“發達國家的財政科研投入中,保障性經費與競爭性經費的比例通常為4:1,而我國約為1:1。競爭性經費比例過高,不利于科研人員沉下心來做創新性研究。”上??陜氏忍岣弒U閑躍顏急?,同時進行相應的考核機制改革,采用同行評議等方式,對保障性經費投入的效果做出科學評估。

  4.16%背后的一個隱憂

  上海企業研發投入總額不夠高,是4.16%背后的另一個隱憂。統計顯示,2013年至2018年,上海企業研發經費占全社會研發經費的比例處于60%至65%區間。這個比例不算低,但還有待提升。放眼全國,深圳2018年企業研發投入比上海多1000億元左右。究其原因,主要是深圳有華為、騰訊等一批創新型大企業。特別是華為,去年研發費用支出高達1015億元,相當于上海去年全社會研發經費投入(1359億元)的75%。

  如何激發上海企業的研發投入積極性?常靜認為,首先,政府可搭建更多平臺,促進大企業與中小企業的創新融通發展。通過“開放式創新”等融通發展模式,能促成更多的產業鏈上中下游合作,拉動企業的研發投入。其次,政府要進一步扶持“專精特新”企業,讓這類企業專注于某個領域,持續高額投入研發,攻關關鍵核心技術。

  加強體系化科創能力建設,對拉動企業研發投入具有重要意義。石謙表示,全鏈條、全要素布局意味著基礎研究、應用研究、試驗開發三者是緊密銜接的,要引導企業充分融入這個體系,與高校、科研院所、新型研發機構等協同創新,更多地開展應用研究和基礎研究。企業嘗到科技創新的甜頭后,研發經費支出自然會增加,形成良性循環。

  緊密協同避免投資分散

  在體系化能力建設過程中,政府部門需加強相關委辦局、各區政府之間的協同,避免投資分散、平臺與項目不匹配等問題。

  這方面,上?;魅瞬導際躚芯吭悍從車奈侍庥幸歡ù硇?。研究院院長鄭軍奇表示,作為市政府設立的研發與轉化功能型平臺,上?;魅瞬導際躚芯吭合M玫礁鞲鑫煬忠約案鞲鑾姆齔?,包括政策和資源對接。然而目前,除了市科委、普陀區政府全力扶持外,這家去年成立的研發機構尚未與其他相關部門充分對接。

  近期,市經信委與上?;魅瞬導際躚芯吭憾越雍?,委托研究院調研全市機器人產業,為市經信委制訂產業政策提供信息服務,這是功能型平臺業務拓展的很好案例。鄭軍奇建議政府推動各個相關部門與功能型平臺對接,把這類新型研發機構的價值發揮到最大。當然,功能型平臺也要主動作為,與各部門積極合作。

  江浩補充說,以引進諾貝爾獎得主團隊為例,深圳近年來引進了10個以上,為他們建立了工作站。深圳市政府支持力度很大,相關部門都有考核指標。上海也在大力引進諾獎得主團隊,建議相關部門切實提高研發投入、企業培育、人才引進等方面的工作成效。


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